界面新闻记者 | 黄景源

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2023年8月16日，上海市高级人民法院（下称上海高院）通报2022年上海法院行政审判情况，并发布《2022年度上海行政审判白皮书》。

《白皮书》显示，2022年上海法院涉诉行政争议数量有所减少，全市法院共受理一审行政案件4050件，较2021年下降30.5%。

从行政管理领域看，收案数位列前五位的分别为城建、公安、劳动和社会保障、工商以及街镇基层执法的行政案件，这五类案件占到收案总数的63.3%。

2022年上海全市法院审结的一审行政案件中，行政机关负责人出庭应诉1611件次，行政机关负责人出庭应诉率为65.67%。

《白皮书》显示，在行政争议实质解决方面，上海全市法院共化解行政争议1694件，总体协调和解率38.72%。

“争议的化解是诉讼的本质，民告官核心不只是为了得到判决书，最终是为了解决利益或权益之争，诉讼仅仅是一个程序和手段。诉讼争议的实质化解，在于规范政府行为，提升政府的法治化水平，从源头减少民告官的数量。”上海高院审委会专职委员米振荣表示。

米振荣指出，2022年上海各级行政机关依法行政情况总体较好，但从法院审理的案件中也反映出一些情况和问题有待解决。对此，他建议，上海各级行政机关要加强执法规范化，提升严格规范公正文明执法水平；同时应合力推进行政争议实质化解，整体提升负责人出庭应诉工作水平。

此次上海高院还发布了《2022年上海法院行政审判典型案例》及《2022年上海法院行政争议实质解决案例》。

据上海高院行政审判庭庭长侯丹华介绍，11起行政审判典型案例涵盖了社会保障、市场监管、不动产登记、治安管理、金融监管、海关监管等多个行政领域，全面反映了上海行政审判概貌，为同类案件审查提供了可借鉴的思路和方法。

其中，“马某某诉上海市自然资源确权登记局居住权登记案”是《民法典》施行后上海市首例涉及居住权登记的行政案件，关键争点在于居住权申请人在《民法典》施行前取得的生效裁判文书能否作为申请居住权登记依据。

二审判决认定，《民法典》施行前取得的生效裁判文书可依法作为申请办理居住权登记的依据，这一法律观点丰富了居住权登记的司法裁判实践，也具有首案指引作用。

此次发布的12起行政争议实质解决案例涉及各级各类政府部门，涵盖较多行政执法领域，展现了法院化解调处行政矛盾纠纷的方式方法，例如通过行政负责人出庭配合法院协调、司法行政联动协调等。

其中，在“某汽车公司诉上海市嘉定区市场监督管理局行政处罚决定案”中，法院立足于查明事实，考虑到汽车公司经营范围与生产资质的特殊性，恢复其营业执照，既保障其经营自主权，最大程度发挥企业价值，也助力其母公司实现债务清偿和破产重组，保障债权人的利益。

经沟通协调，行政机关在了解企业面临的困境后，帮助企业恢复了营业执照，助力企业有效推进破产重整。该案的成功化解，回应了市场主体的多元需求，是人民法院延伸司法职能，践行能动司法的生动体现，对保护中小微企业经营自主权、优化营商环境起到积极作用。